山西煤矿整合名单

　　　　　　　│ ├───┼────┼───────┼────┼─────┼────────────┤ │8　　 │2011-6-1│南昌市城市管理│市级　　│33　　　│总则，管理职责，管理规定│ │　　│　　　│条例　　　　│　　　│　　　　│，公共服务和监督管理，法│ │　　│　　　│　　　　　│　　　│　　　　│律责任，附则。

（7）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。[1]从纵向上，理顺不同层级政府的事权和职能，减少执法层次。城市管理行政执法局行使的就是本级政府赋予的权力，不是哪个上级部门赋予的权力。（3）依据市容管理法规规定，强制拆除不符合城市容貌标准的建筑物或设施。大连市相对集中的行政处罚权，除国务院批准的范围外，还集中了建筑市场、房地产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

四、城管执法体制改革的法治保障 目前关于相对集中行政处罚权制度的法律依据包括两个层面：从中央层面上，除了《中华人民共和国行政处罚法》的原则规定外，主要是中央编办、国务院等行政文件，包括：国务院《关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》、国务院《关于全面推进依法行政的决定》、国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发［2000］63号）、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）等等。│ ├───┼────┼───────┼────┼─────┼────────────┤ │15│2013-7-1│昆明市城市管理│市级│39│总则，执法权限，执法规范│ │││综合行政执法条│││，执法│ │││例│││协作，执法监督，法律责任│ ││││││，附则。参考对我国有影响的日本行政法学体系的形成史可以看到，早期的行政法学各论是在行政形式理论与单行法之间的层面上，将完成了一定程度抽象的行政目的与实现此目的的法技术这两个视角进行组合，形成了警察法、公用企业法、公用负担法、财政法等类型。

我国在构建行政法学各论的尝试中，在对应总论的关系中，如部门行政法等的分类一直是被时常使用的概念。回溯行政法学的发展史可以看到，行政法学的形成，其实是以其理论体系成立为标志。但是，必须注意的是，上述基本概念中，行政任务一词所承载的学术使命在中国尤其重要和沉重。未来行政法学的理论体系，应该形成于这种动态的交互影响关系之中。

当然，在具体行政行为的发展过程中，并非不能观察到一些将此概念进一步抽象，或者寻找更为一般意义上的概念的尝试，例如近年来行政法教科书中出现的行政决定或行政处理等概念，至少在形式上脱离了具体行政行为外形。从整体的形式而言，由于有了具体行政行为这一核心概念对整个体系的学理统领，至少在外形上而言，我国当前的行政法学的理论体系在总论层面上已经相应成立。

反之，行政法总论也提示关联领域的制度改革，从而构成各论理论的准则。在方法一致的基础上，这些各论中的行政法建构，理论体系本身适用着总体的体系，只不过在名称上冠上该领域的名称，如公安具体行政行为等。就行政与其对应的国家作用而言，欧美国家存在着由秩序行政阶段而进入福利行政阶段的历史发展进程，而且在福利行政之后，而今又有被定义为保障行政或担保行政的发展阶段。这里，不仅与既往的学说一样，各论———即各个具体行政领域中的法制度（包括其中的判例）属于构成总论一般性学说的素材———成为建构行政法学理论体系的基石，但更关键的是，在交互影响关系的框架中，各论不仅仅停留在素材的范围之内，或者是作为单向的被法解释的对象，而是积极发挥作用，促使行政法总论理论结构适应相应的变革。

由此可见，正是在上述的前提之下，中国行政法学中的具体行政行为概念一方面是一个具体的被解释的统括性的实定法律概念，另一方面又属于具有一定抽象性的法学概念。在此前提之下，与上述关联领域的功能同样，阿斯曼提出的利益、行政任务、行政类型和责任结构同样可以建构中国行政法学理论体系的基石。然而，在随后的中国行政法学发展过程中，具体行政行为并没有完全停留在具体的实定法律概念的层面上。三、困境三：形式框架难以容纳政策目的 在本文的第一部分提到，法学方法论中的行政法学体系属于学术性质的抽象理论建构，因此，学术体系是与各个具体的行政领域中的法制度相分离才获得存在的价值。

严格而言，这个时期的行政法学刚现雏形，尚处摇篮期内，因此，即使在当时已经在制度中存在了的，旨在启蒙专制国家中促进臣民幸福为目的的福利性行政措施也被舍弃在体系之外。在基本概念的选择方面，中国行政法学所处已远非迈耶的行政法学起步时代，已经处在无法预设一个唯一核心概念（如同奥拓·迈耶的行政行为概念）作为最高位阶的概念，以此统领所有其他基本概念并支撑起整个学术理论体系，而且现实的学术发展中也已经出现位阶不同的各种概念。

但另一方面，当关注的是行政活动的过程时，体现行政活动过程合法性要求的行政程序本身并不构成具体行政行为，尤其在现代行政活动的复杂性和连续性要求下，行政程序所对应的是同一政策目的之下的整个行政活动过程，因而无法将其截成断片以嵌入单个具体行政行为的要件要求框架之内。如今，这些实定法规范在法律的层面上已经构建起了规范行政活动最为基本的法律规范制度。

因此，当讨论面向行政的行政法等命题之时，如何避免行政（规制）法制建设脱离法治国家基本目的的走向，是中国行政法学研究者必须面对的课题。如何面向未来建构中国行政法学的理论体系，这是中国行政法学者的共同任务，其最终的成型，尚需假以时日，通过学者各自的尝试和探索，在相互之间充分争论的基础上才能探究出中国自身特性的理论体系，而现今肯定最重要的是寻找出发点。1895年，德国法学家奥托·迈耶出版《德国行政法》一书，建立了学理意义上的行政法学体系，由此他被誉为现代行政法方法真正的开山鼻祖和经典人物。由此，这里的具体行政行为首先成为一个被解释的对象概念，是一个被规定在《行政诉讼法》具体条款中的具体的实定法律概念。例如，近年来在警察法、药品法等方面的研究中，无疑可以看到结合中国法律制度的学术努力。例如，即使在现今的日本行政法学总论中，各个教科书中典型的体现概念还是行政行为（或与此具有相同功能的学术概念，如行政处分等）。

例如，在相关学术走向中，有的日本学者在建构各论及其体系时，是按照现代国家中社会管理功能的制度化要求，从组织法（承担者的组织化）、生活行政法（含传统意义上的警察法、公用企业法、经济行政法和社会保障法）、生活环境行政法（含公共设施法、城市规划法、开发行政法和环境保护法）等方面铺设逻辑框架。通过这种交互影响关系，总论能够避免称为缺乏实定法支撑的空洞理论，从而通过建立能够应对和检讨实定法中新生问题的理论框架，完善自身建设。

因此，在中国构建行政法学理论体系之时，警察法、中央与地方关系法、城市规划与建筑法、公务员法与环境法、社会行政法、学术法和经济行政法具有同样重要的位阶，具有同等重要的研究和发展必要性，彼此之间不应存在传统既有的或者是现今新兴的关联领域之区分。（一）新体系建构的出发点：关联领域及交互影响关系 在寻找新的中国行政法学理论体系的出发点方面，我们不能全然不顾对中国已有影响的法学思考方法。

更为复杂的是，在欧美国家作为历史进程三个阶段的秩序行政、福利行政和保障行政，在当今的中国，由于全国社会发展的不均衡，这三种形态却是同生共存于同一时间空间。近年来，以行政行为为核心概念的行政法总论体系也不断受到各方面的挑战。

但是，包括我国在内，相关学术动向中，政策目的究竟应该如何具体化和类型化，相关的基准则尚欠清晰性。其二，由于单行的行政法律是以相关的行政组织为前提制定的，其具有将行政组织法所设定的任务和事项具体化的职责，因此，行政法学的各论可以根据行政组织的结构进行编制。从过去存在的行政法学各论的情况看，其构成方法有别于总论所采用的行政的行为形式，各论的基础是行政目的。如前所述，迈耶理论本身固然在今日中国作用有限，但其法学方法发展至今的成果，同样有助于中国行政法学的理论体系建构。

也正因为如此，一旦学术分析进入到具体行政领域的法制度之中时，从体系的角度往往会将体系的理论作为大前提去涵射具体行政法制度中的相关事项。另一方面又必须针对现实生活中不断复杂化的问题，直接进入各个具体的行政领域进行理论归纳尝试。

例如，在司法审查阶段，仅仅从法定的形式要件的角度，显然无法在理论层面上区分征税行为与发放福利待遇行为的差异。概括而言，当今在构筑行政法理论体系时，下述两方面的变化，已经成为必须考虑的内容。

在这样的阶段，进行理论体系建构是既无传统可依凭，也无桎梏受羁绊，可以有相当大的自主性。其中，在该书的总论部分，奥拓·迈耶没有描写如税法、公路法等个别的行政管理部门的具体法律规定，而是从繁杂的凭经验（尤其是法院和其他机关的判例和实践）而总结出来的现象中分析法的一般范畴。

同时其开始时就排除了福利行政的目的。这是因为现今中国行政法学与其他国家的行政法学一样，因时代的发展而发展变化。正因为如此，在与《行政诉讼法》相关的法学理论框架中，具体行政行为并非是一个抽象的法学概念，而是被法学解释和研究的具体的法律概念。近来行政法学中，因立法的发展所产生了一系列与实定法紧密相关的一些概念，如行政程序、行政调查、行政指导、政府信息公开、公私合作、民营化、私人行政等概念。

而该类各论的建构原理旨在基本包括社会政治、经济文化以至人民生活的各个方面的行政活动。但是，从当代行政所承担的行政任务而言，仅限于这四个相关领域已经不能面对行政在对经济、自然生存基础的维护、社会安全以及学术等领域应承担的行政任务，因此，在当代，环境行政法、社会行政法、学术行政法和经济行政法也成为行政法学的各论。

例如早期王珉灿主编的《行政法概要》就设有行政行为专章，指出行政行为，是国家行政机关实施行政活动的总称，它是国际公认的研究行政法学的专用名词，实际上是行政管理活动的代称。如今我国的行政法学体系本身及其建构方式都能显现上述影响的痕迹。

这些问题在思考中国行政法学体系建构时是必须要考虑的基本事项。一、困境一：缺乏统领性的抽象概念 （一）体系形成的出发点：抽象的行政行为 中国行政法学发展至今，外形和渊源上都与德国行政法学相关。